Introducción

Datum research. (s. f.) (s. t.) [ilustración]. Tomada de http://www.datumresearch.com/

Pero ¿te has preguntado...?

¿Cómo es que se originan esos programas gubernamentales?

¿El gobierno ha tomado en cuenta tus necesidades para la planeación?

¿Sabes si el gobierno se conduce bajo un esquema de planeación nacional?

Porque planear es una actividad elemental para trazarse objetivos o, simplemente, para definir una visión de corto, mediano o largo plazo en distintos aspectos de la vida. Como en lo individual, la función de la planeación gubernamental también sería una función a considerar en beneficio de la sociedad.

Por otra parte, ¿conoces o has oído hablar del Plan Nacional de Desarrollo? ¿Sabes cómo se diseña y qué instituciones se encargan de elaborarlo e implementarlo? ¿Sabes si tú, en algún momento, puedes participar en la planeación nacional exponiendo tus problemáticas para que sean resueltas? ¿Sabes si tienes, con tu participación en la planeación nacional del desarrollo, responsabilidad para transformar tu realidad próxima y la del país en general?

México Estatal. (2013). (s. t.) [imagen]. Tomado de https://mexicoestatal.wordpress.com/2013/05/20/el-federalismo-en-el-plan-nacional-de-desarrollo/

¿Qué es la planeación nacional?

La Ley de Planeación (en adelante LP) define en el artículo 3.º:

Se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales así como de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.

Con base en el artículo 26 de la CPEUM y en el artículo 3.º de la LP, conjeturamos que…

1.º La planeación nacional del desarrollo tiene como principal objetivo transformar la realidad del país; entendemos que transformarlo para bien y para mejorar de manera continua las circunstancias de vida de la población.

2.º Transformar esa realidad a través de un Plan Nacional de Desarrollo en el que se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades nacionales.

Es importante resaltar que la planeación nacional no está circunscrita únicamente al desarrollo económico del país, también prevé un desarrollo integral al contemplar aspectos sociales, políticos, culturales, ambientales, de desarrollo urbano y asentamientos humanos. Sobre este aspecto, Uvalle (2013) indica que un plan de gobierno condensa cuatro contenidos.

Clker-Free-Vector-Images. (2014). Círculo [ilustración].
Tomada de https://pixabay.com/es/c%C3%ADrculo-manos-trabajo-en-equipo-312343/

En congruencia con la idea de la planeación nacional, cada PND debe configurarse de acuerdo con lo señalado en el artículo 21 de la LP:

El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución, establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al conjunto de la actividad económica, social y cultural, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a éstas y regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática.

En adición a lo anterior, la planeación nacional de desarrollo está basada en los siguientes principios y a los que debe ceñirse todo PND, según el artículo 2.º de la LP.

Principios base del PND

Como te darás cuenta, no obstante los cambios sexenales en el Poder Ejecutivo federal, la planeación nacional traza, por medio de los planes de gobierno, objetivos nacionales bien definidos, apegados a una idea de nación a corto, mediano y largo plazo.

Otra cuestión es la personal manera de gobernar de cada presidente de la república y las estrategias y programas que se implementen, para conseguir que dichos principios de la planeación no se alteren o no se corrompan, a fin de que en lo fundamental haya un constante mejoramiento económico, social y cultural del país.

b) La participación social

Si bien la planeación nacional es una atribución estatal y la conduce el presidente de la república con el auxilio de la administración pública federal, teniendo a la SHCP como la pieza clave en el SNPD, la planeación nacional inicia con la participación de diversos y disímbolos sectores sociales.

Dicha participación social está plenamente reconocida en la CPEUM, tal como se indica en el párrafo tercero, apartado A del artículo 26:

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo.

En efecto, es responsabilidad del Ejecutivo federal conducir la planeación nacional del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales; de ahí que sea una corresponsabilidad (Estado y sociedad) y precisamente se adjetive al sistema de planeación nacional como democrático y, por tanto, sea el SNPD un sistema incluyente.

Consecuencia del mandato constitucional, en el artículo 20 de la LP se estable que…

En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.

Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al efecto se convocarán. Asimismo, participarán en los mismos foros los diputados y senadores del Congreso de la Unión.

Las comunidades indígenas deberán ser consultadas y podrán participar en la definición de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus pueblos y comunidades.

Como puedes advertir, todo PND recoge las opiniones (necesidades) de la población y éstas deben incluirse como propósitos en los programas y acciones de gobierno.

Estructura del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El actual Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 tiene la siguiente estructura.

Objetivo General. Llevar a México a su máximo potencial

Cinco Metas Nacionales

I. México en paz

Plan de acción: fortalecer al Estado y garantizar la paz.

II. México incluyente

Plan de acción: integrar una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades.

III. México con educación de calidad

Plan de acción: articular la educación, la ciencia y el desarrollo tecnológico para lograr una sociedad más justa y próspera.

IV. México próspero

Plan de acción: eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del país.

V. México con responsabilidad global

Plan de acción: consolidar el papel constructivo de México en el mundo.

Aunado al objetivo general y a las metas nacionales, el plan promueve tres estrategias transversales para todas las políticas públicas y programas de la administración pública federal que se formulen.

• Democratizar la productividad
• Gobierno cercano y moderno
• Perspectiva de género

El PND también considera una serie de indicadores para medir y dar seguimiento a cada meta nacional, así como para las estrategias transversales.

En suma, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contiene un objetivo general, cinco metas nacionales y tres estrategias o ejes transversales; sustentadas en un total de 31 objetivos específicos, 118 estrategias, 819 líneas de acción concretas y 14 indicadores.